北京青岛嘉兴等十个城市应对人口老龄化能力全国领先

11月6日，在上海举行的第八届虹桥国际经济论坛“加快发展银发经济培育经济发展新动能”主题论坛上，国家信息中心对外发布了《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2025）》。

在能力指数进步较快的20个城市中，陕西咸阳入选；西部地区能力指数保持提升的前10个城市中：西安排第四、咸阳第九。

定量评价了337个地级及以上城市积极应对人口老龄化的能力

这是国家信息中心连续第四年发布该项研究成果。报告从政策措施支持度、财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度等5个维度，采用49个具体指标对我国337个地级及以上城市积极应对人口老龄化能力进行了定量评价。结果显示，城市能力指数平均值稳步提升，同比增长2.4%。分领域看，财富储备指数较快提升，银发经济、服务体系、社会环境指数有所提升，政策措施指数基本稳定。北京市、上海市、青岛市、成都市、重庆市、杭州市、烟台市、武汉市、嘉兴市、苏州市等城市积极应对人口老龄化能力指数处于全国领先水平。

根据报告：

在政策措施支持度方面，北京市、枣庄市、济宁市、赣州市、九江市等城市处于全国领先水平；

在财富储备充足度方面，北京市、上海市、深圳市、杭州市、无锡市等城市处于全国领先水平；

在服务体系完善度方面，青岛市、唐山市、烟台市、重庆市、济南市等城市处于全国领先水平；

在社会环境友好度方面，上海市、重庆市、长沙市、北京市、青岛市等城市处于全国领先水平；

在银发经济成长度方面，上海市、北京市、杭州市、深圳市、成都市等城市处于全国领先水平。

西部地区应对人口老龄化能力持续提升

国家信息中心经济预测部副主任牛犁表示，城市能力指数评价呈现出五个基本特点：

第一，城市能力指数稳步提升。2025年积极应对人口老龄化城市能力指数同比提高2.4%，其中多达210个城市是正贡献的水平。

第二，从城市能力指数上呈现出东部引领、中部领先、西部和东北地区持续提升的区域格局。在能力指数进步较快的20个城市中，陕西咸阳入选。西部地区能力指数保持提升的前10个城市是：成都、重庆、昆明、西安、西宁、绵阳、贵阳、呼和浩特、咸阳、乐山。

东部地区：应对人口老龄化能力是遥遥领先全国，城市的能力指数及各专项指数都明显高于全国平均水平，其中银发经济专项指数为全国平均水平的1.6倍。

中部地区：应对人口老龄化的能力提升得比较快，在政策措施、服务体系、社会环境、银发经济四个专项指标上是高于全国平均水平的。

西部地区：能力指数保持了提升，其中财富储备、服务体系、社会环境、银发经济这四项指数上保持了增长。

东北地区：能力指数持续提升，财富储备专项指数高于全国平均水平，而社会环境专项指数得分接近全国平均水平。

第三，老百姓急难愁盼的需求得到了更好的满足。最突出的像门诊慢特病费用跨省区直接结算医疗机构数快速增加，2024年底达到了7.2万家。之前只有700多家，现在到7.2万家，老年助餐点几乎从无到有，累计建成8.6万家，日用餐老年人数现在已经突破了300万人。

第四，服务体系质量明显提升。硬件建设方面来看，新建居住小区按照标准配建养老服务设施的比例已经超过了90%。养老机构的护理型床位占比达到了65.7%，超额完成五年规划的目标任务。医养结合机构数量达到8400个，“十四五”时期累计增长43%。再从软件支撑方面来看，养老护理员技能培训人次同比增长4.2%，养老服务相关专业招生规模超过15万人，长期护理保险享受待遇的人数累计超过200万人。

第五，银发经济在全面发力。传统业态来看，在加快优化提升，企业性质的养老机构数量、床位数量在逆势增长，养老机构开展公建民营的比例超过1/3。从新兴业态来看，在不断培育壮大，智慧健康养老、居家适老化的改造、老年教育、旅居养老这些正在加快的积厚成势。地方试点银发经济产业园，探索集群化发展模式。从未来业态看是前瞻布局。以抗衰老、脑机接口、人形机器人为代表的新质生产力加快应用示范，为新时代养老探寻了科技的解决方案。 据国家信息中心网站

商务部：将从四方面推动银发经济发展

联合国《世界人口展望》显示，到2035年前后，全球80岁及以上人口将达到2.65亿，超过婴儿数量；到2070年，全球65岁及以上的人口将达到22亿，超过18岁以下的人口数量。

在第八届虹桥国际经济论坛“加快发展银发经济培育经济发展新动能”主题论坛上，商务部服务贸易和商贸服务业司副司长张国胜表示，商务部重点将从四个方面推动银发经济发展：一是进一步推动扩大养老服务领域对外开放。修订《鼓励外商投资产业指导目录（2025年版）》，增加支持养老产业发展的相关条目，引导外资更多投向养老领域；二是积极发挥家政服务业对银发经济发展的重要支撑作用；三是加快推进便民生活圈建设，把养老服务作为便民生活圈的必备业态，引导老年助餐、阅读、社交休闲、老年用品销售等业态功能适当集中，积极打造“银发金街”；四是鼓励举办各类专题促消费活动。围绕敬老养老主题开展形式多样的促销优惠，鼓励电商企业积极拓展养老服务新场景新业态，鼓励综合商场、家居卖场等场所开设“适老化家居体验中心”等活动专区，更好满足老年人多层次、多样化、个性化的服务需求。