11月10日，国家发展改革委奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍增进民生福祉有关情况。
国家发改委社会发展司副司长黄玮茹说，对很多家庭来说，一边要照顾老人、一边要照料孩子，压力实实在在。千方百计解决他们“养老愁、托育难”等急难愁盼问题，是我们当前和今后一段时期保障和改善民生工作的重中之重。“十五五”规划《纲要》就优化养老和托育服务供给、提升保障水平进行了总体部署，近期，经国务院同意，国家发改委联合相关部门印发了《“一老一小”服务体系建设实施方案》，进一步细化提出了13条任务举措。后续，我们将抓好贯彻落实，加快完善覆盖城乡、布局合理、价格可接受、质量有保障的普惠养老和托育服务，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
改善养老和托育机构条件，扩大优质资源供给。2026年，我们已经下达中央预算内投资140亿元，支持各地新建改扩建了一批养老、托育服务设施，建设了超10万个护理型养老床位和超3万个托位，并通过超长期特别国债资金支持公办养老机构更新约11万台（套）设备。下一步，我们将统筹各类资金渠道继续加大支持力度。“一老”方面，重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新，推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合服务供给，提升失能失智老年人的照护能力，缓解养老家庭的后顾之忧；“一小”方面，重点推进实现托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托，为有托育需要的家庭提供更多更好选择。
织密养老和托育服务网络，让贴心服务就在家门口。“一老一小”群体对就近就便的养老和托育服务需求十分迫切，下一步，我们将重点加强这方面的探索创新，培育社区居家服务场景。社区方面，引导各地优先盘活利用社区内的闲置资源，建设以“一老一小”服务功能为重点的社区集成式综合服务设施，提供日间照料、短期托养等服务；居家方面，积极拓展多样化的上门服务，比如助餐助洁助浴、儿童早期发展指导等，在山区、牧区和有需要的农村地区发展流动性养老服务，让“一老一小”群体不用离开熟悉的生活环境就能得到关心照看。
完善制度机制，让普惠养老和托育更可持续。我们将完善普惠机构认定办法和价格形成机制，落实机构税收优惠、运营补贴等政策，让服务价格更加亲民。我们还将大力推进养老、托育服务机构运营管理模式创新，健全普惠服务标准，支持各地采取购买服务、公建民营、民办公助等方式，促进连锁化、品牌化运营，让普惠养老、托育服务更规范、更值得信赖。
努力解决好群众就医过程中的操心事、烦心事
每个家庭都希望就近就便看得上病、看得好病，住院更舒心，出院康复有人管。“十五五”时期，老百姓能够在这些方面感受到哪些新变化？
黄玮茹说，这些问题，不久前召开的全国卫生与健康大会都作出了具体部署。“十五五”时期，国家发展改革委将会同国家卫生健康委等有关部门，认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，统筹实施医疗卫生强基、医院病房改造、康复护理扩容提升等重点工程，努力解决好群众就医过程中的操心事、烦心事。
让基层真正守好群众健康的“第一道防线”。群众头疼脑热、慢病康复，最期待在家门口就能解决。做强基层医疗卫生服务，才能兜住群众健康服务的网底。今年以来，国家发改委安排中央投资约200亿元，支持399个紧密型县域医共体建设，通过资源共享、人员下沉、服务延伸，让群众在基层也能享受到县级医院的优质服务。不少地方已经实现群众在乡镇卫生院拍片、做心电图，由县医院医生远程看结果、出诊断，省去患者来回奔波。下一步，我们将加力实施医疗卫生强基工程，重点支持县域心电诊断、检查检验、影像、药品等共享中心建设，提升重点中心乡镇卫生院服务水平，在边远艰苦地区发展巡回医疗，推动优质医疗资源和服务真正沉下去，让更多群众日常疾病在基层就能解决。
让患者住院体验更舒适更顺心。不少患者都有这样的感受：住院病房多为4人间甚至6人间，空间拥挤、设施陈旧，患者休息不好，治疗效果受影响。今年，我们安排中央投资200多亿元，将2万间4人及以上病房改造为2—3人间，持续改善住院环境。下一步，我们将继续加力推进医院病房改造，增设卫生间，增加供暖、空调和排风设施，加强适老化和无障碍改造，以患者为中心，把设施条件短板补起来、把便利度和体验感提上来。
把出院后的康复护理接续上。很多家庭都遇到过这样的难处：老人做完手术出了院，康复护理服务跟不上，照护重担一下子压到了家属身上。针对康复护理这个全社会都面临痛点的问题，我们将以城市为单元，从人口老龄化程度和康复护理服务需求较高的地方做起，因地制宜、循序渐进，把三级医院治疗床位、二级医院康复床位、基层及家庭病床有效接续起来，也就是说，术后急性期住三级医院，恢复期转二级医院，稳定期回到基层，通过这样的安排，让患者康复不断档、出院更放心。
以下是新闻发布会的部分文字实录：
中国日报:
“一老一小”服务保障是很多家庭最关心的民生问题。我们看到，近年来不少地方持续完善养老、托育服务体系，越来越多群众获得了价格可负担、质量有保障的养老托育服务。请问“十五五”期间，在养老托育服务体系的建设运营上，会有哪些新的安排？
黄玮茹:
谢谢您的提问。对很多家庭来说，一边要照顾老人、一边要照料孩子，压力实实在在。千方百计解决他们“养老愁、托育难”等急难愁盼问题，是我们当前和今后一段时期保障和改善民生工作的重中之重。“十五五”规划《纲要》就优化养老和托育服务供给、提升保障水平进行了总体部署，近期，经国务院同意，我委联合相关部门印发了《“一老一小”服务体系建设实施方案》，进一步细化提出了13条任务举措。后续，我们将抓好贯彻落实，加快完善覆盖城乡、布局合理、价格可接受、质量有保障的普惠养老和托育服务，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
一是改善养老和托育机构条件，扩大优质资源供给。2026年，我们已经下达中央预算内投资140亿元，支持各地新建改扩建了一批养老、托育服务设施，建设了超10万个护理型养老床位和超3万个托位，并通过超长期特别国债资金支持公办养老机构更新约11万台（套）设备。下一步，我们将统筹各类资金渠道继续加大支持力度。“一老”方面，重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新，推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合服务供给，提升失能失智老年人的照护能力，缓解养老家庭的后顾之忧；“一小”方面，重点推进实现托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托，为有托育需要的家庭提供更多更好选择。
二是织密养老和托育服务网络，让贴心服务就在家门口。“一老一小”群体对就近就便的养老和托育服务需求十分迫切，下一步，我们将重点加强这方面的探索创新，培育社区居家服务场景。社区方面，引导各地优先盘活利用社区内的闲置资源，建设以“一老一小”服务功能为重点的社区集成式综合服务设施，提供日间照料、短期托养等服务；居家方面，积极拓展多样化的上门服务，比如助餐助洁助浴、儿童早期发展指导等，在山区、牧区和有需要的农村地区发展流动性养老服务，让“一老一小”群体不用离开熟悉的生活环境就能得到关心照看。
三是完善制度机制，让普惠养老和托育更可持续。我们将完善普惠机构认定办法和价格形成机制，落实机构税收优惠、运营补贴等政策，让服务价格更加亲民。我们还将大力推进养老、托育服务机构运营管理模式创新，健全普惠服务标准，支持各地采取购买服务、公建民营、民办公助等方式，促进连锁化、品牌化运营，让普惠养老、托育服务更规范、更值得信赖。
极目新闻:
每个家庭都希望就近就便看得上病、看得好病，住院更舒心，出院康复有人管。“十五五”时期，老百姓能够在这些方面感受到哪些新变化？
黄玮茹:
谢谢您的提问。您关心的这些问题，不久前召开的全国卫生与健康大会都作出了具体部署。“十五五”时期，国家发展改革委将会同国家卫生健康委等有关部门，认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，统筹实施医疗卫生强基、医院病房改造、康复护理扩容提升等重点工程，努力解决好群众就医过程中的操心事、烦心事。
一是让基层真正守好群众健康的“第一道防线”。群众头疼脑热、慢病康复，最期待在家门口就能解决。做强基层医疗卫生服务，才能兜住群众健康服务的网底。今年以来，我委安排中央投资约200亿元，支持399个紧密型县域医共体建设，通过资源共享、人员下沉、服务延伸，让群众在基层也能享受到县级医院的优质服务。不少地方已经实现群众在乡镇卫生院拍片、做心电图，由县医院医生远程看结果、出诊断，省去患者来回奔波。下一步，我们将加力实施医疗卫生强基工程，重点支持县域心电诊断、检查检验、影像、药品等共享中心建设，提升重点中心乡镇卫生院服务水平，在边远艰苦地区发展巡回医疗，推动优质医疗资源和服务真正沉下去，让更多群众日常疾病在基层就能解决。
二是让患者住院体验更舒适更顺心。不少患者都有这样的感受：住院病房多为4人间甚至6人间，空间拥挤、设施陈旧，患者休息不好，治疗效果受影响。今年，我们安排中央投资200多亿元，将2万间4人及以上病房改造为2—3人间，持续改善住院环境。下一步，我们将继续加力推进医院病房改造，增设卫生间，增加供暖、空调和排风设施，加强适老化和无障碍改造，以患者为中心，把设施条件短板补起来、把便利度和体验感提上来。
三是把出院后的康复护理接续上。很多家庭都遇到过这样的难处：老人做完手术出了院，康复护理服务跟不上，照护重担一下子压到了家属身上。针对康复护理这个全社会都面临痛点的问题，我们将以城市为单元，从人口老龄化程度和康复护理服务需求较高的地方做起，因地制宜、循序渐进，把三级医院治疗床位、二级医院康复床位、基层及家庭病床有效接续起来，也就是说，术后急性期住三级医院，恢复期转二级医院，稳定期回到基层，通过这样的安排，让患者康复不断档、出院更放心。
封面新闻:
近年来，国家发展改革委出台了托育、学前教育、养老等一系列公共服务价格政策文件，随着这些政策在“十五五”时期的落地实施，有哪些工作目标，老百姓能够从中得到哪些政策实惠？
张璐琴:
谢谢您的提问。托育、教育、养老等服务，都是老百姓一辈子绕不开的刚需。近年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦更好满足人民群众全生命周期的公共服务需求，会同相关部门制定实施了一批价格政策，通过分类定价、清单管理、成本调查、兜底联动等方式，引导增加多层次多样化服务供给，切实减轻群众负担。“十五五”时期，我们将加快推动相关政策落地落实，重点有三方面政策目标。
一是让普惠服务更加触手可及。将享受政策支持的机构都纳入普惠机构范围，引导各类支持政策向普惠机构倾斜，把机构的成本降下来、质量提上去。价格部门依据成本定价，将政府补助、社会无偿捐赠等冲减定价成本，使政策红利传导到位，实现“价格可负担、质量有保障、运营可持续”。以托育为例，政策出台后，全国普惠托位供给增长近20%，普惠托育服务平均价格下降约13%。
二是让服务供给更加丰富多样。构建“保基本、分赛道”的政策框架，实行针对性、差异化的价格管理方式，让不同类型的服务多元发展。对具有普遍意义、刚需意义的基本服务，实行政府指导价管理，把价格管好管到位；对个性化的非基本服务，价格交由市场调节。通过充分发挥市场和政府“两只手”作用，引导增加多层次服务供给、满足多样化服务需求。
三是让群众缴费更加清晰明白。以建立收费目录清单为抓手，从源头规范相关行业收费行为。明确机构所有收费全部进清单，清单之外一律不得收费；同步强化收费公示，没公示的、公示与政策不符的一律不得收费。比如，托育不得随便加收特色班，养老不得随意加码护理费，殡葬不得强制推销丧葬用品等。通过收费清单化管理、全项目公开，坚决避免各类乱收费，让机构收费清清爽爽、用户交费明明白白，让“不知不觉多花钱”的情况越来越少。
“十五五”时期，我们将会同有关部门狠抓已出台政策的贯彻落实。一是科学定价，指导各地评估现行政策，合理制定公共服务收费标准，并及时进行动态评估完善。二是全面公示，推动各地切实提升收费公开透明度，逐步做到机构名单、收费项目、收费标准、服务内容等都能查、能比、能监督。三是强化监管，与行业管理部门、市场监管部门协同合作，严肃查处各类违法违规收费行为。同时，我们将发挥好价格政策的牵引撬动作用，推动产业、土地、税费、补贴等政策继续加大对普惠服务的支持力度，引导供给扩容、质量提升，助力实现“幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、逝有所安”。
羊城晚报:
困境儿童、残疾人等群体的关爱保障广受社会关注，请问在“十五五”时期，国家发展改革委在做好相关群体照护保障方面有哪些重点部署？
黄玮茹:
谢谢您的提问。困境儿童、残疾人都是需要格外关注、格外关爱、格外关心的群体，要千方百计帮助他们排忧解难。“十五五”时期，我们将会同民政部、中国残联等部门，加快构建“物质+服务”多元保障格局，健全社会关爱服务体系，把雪中送炭的实事办到群众身边、送到群众心里，让保障更有力度、服务更有温度。
一是把兜底保障网织得更密更牢。保障好残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等群体的基本权益，是守牢民生底线的内在要求。我们将进一步健全社会救助动态监测和常态化帮扶机制，精准识别事实无人抚养儿童和低保边缘家庭中的重病、重残儿童等困境儿童，及时纳入保障范围，深入实施残疾人精准康复服务行动，将符合条件的残疾人纳入医疗救助范围，推动救助帮扶工作逐步由“人找政策”向“政策找人”转变，让更多需要帮助的群众被看见、被兜住。
二是把资源投向最急需最薄弱环节。我们关注到，困境儿童除了基本生活保障，还需要康复训练、特殊教育、心理健康等服务；残疾人的康复照护，也需要更加就近便捷。“十四五”以来，我们安排中央预算内投资30多亿元，支持地方建设300多个儿童福利、残疾人服务设施。下一步，我们还将围绕“补短板、提质量”持续用力，着力提升儿童福利机构的康复训练、特殊教育等服务能力，支持服务需求集中的区县加快补齐残疾人康复托养设施空白点，推动社会关爱服务从“有没有”向“好不好”升级，从“保基本”向“促发展”转变。
三是把暖心服务送到每一个需要的家庭。不少困境儿童、残疾人家庭面临医疗、康复、照护等多重压力，迫切需要更加稳定、更加专业的服务支持。下一步，我们将在强化“硬投资”的同时，同步抓实“软建设”，在困境儿童关爱方面，进一步健全医疗康复、托养照料等服务保障机制，拓展儿童福利机构服务功能，让更多孩子得到妥善照顾、温暖陪伴。在残疾人保障方面，重点加强对重度残疾、多重残疾、一户多残等群体的兜底保障，健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，建强社区服务队伍，为残疾人家庭提供更多外部支持服务，缓解家庭照护压力，让这些家庭更加安心暖心。
解放日报:
当前，老年人的消费偏好正在发生变化，多样化、多层次、个性化的需求日益增长。未来一段时期，国家发展改革委将开展哪些工作，更好满足老年人的新消费需要？
黄玮茹:
谢谢您的提问。近年来，老年群体规模持续扩大，消费需求也从以基础生活照料为主向康养旅游、文化娱乐、运动健康、老年教育等领域拓展，呈现升级态势。“十五五”规划《纲要》提出，要“健全养老事业和产业协同发展政策机制”，要求“营造丰富多彩的老年生活”“大力发展银发经济”。下一步，国家发展改革委将会同民政部等相关部门，持续完善具体举措，重点在以下方面发力。
第一，持续加强养老保障和健康支撑，更好解决老年人后顾之忧。继续实施好中度以上失能老年人养老服务消费补贴，优化高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴、经济困难失能老年人护理补贴等制度，减轻养老负担；加力健全养老服务网络，推进家庭养老床位、居家适老化改造，完善老年常见病、慢性病早期筛查等健康服务，为老年人提供更好的养老保障和健康支撑。
第二，持续扩大优质产品和服务供给，更好满足老年人多样化消费需求。一是拓展适老消费场景。加力推进“一刻钟便民生活圈”扩围升级，发展助餐助浴助洁等社区和居家上门服务，引导商超等设置特色老年用品体验区，推动电商平台设立银发消费板块，让老年人消费更方便。二是丰富银发消费业态。支持各地面向老年人开展更多文艺展演等活动、提供更多网络视听、舞台艺术产品，丰富老年人精神文化生活；增加银发旅游列车和邮轮游产品供给，打造高品质旅居养老目的地，为老年人提供更多旅游休闲好线路、好去处；多渠道丰富老年教育资源供给，将新技术产品服务使用作为老年教育重要内容，帮助老年人跨越“数字鸿沟”；办好老年体育健身活动，鼓励体育用品企业开发适老化运动装备，让更多老年人享受运动的快乐、增强身体素质。三是加快适老科技研发应用。重点推进适合老年人的食品、康复护理、安全风险监测等领域技术和产品创新，积极开发脑机接口、智能辅具、智能机器人等产品服务，让技术进步的成果惠及更多老年人。
第三，持续优化市场环境，让老年人消费安全又舒心。进一步完善相关标准规范，推进养老服务、适老化产品、康复辅助器具等国家标准制定，不断提升银发产品和服务质量；研究建立银发产品和服务认证制度，帮助老年人更方便识别优质产品和服务。同时，还将持续做好老年人权益保障和养老服务相关制度建设，完善涉老领域投诉举报及纠纷协商化解机制，让老年消费者买的放心、用的安心。
来源：养老福祉圈
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